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菏泽市国土资源局新闻发布词
所属单位:[东明县]
发布时间:2015年12月24日

各位媒体朋友:

大家好!很高兴能有这样一个机会,通过各个媒体向全社会汇报我市节约集约用地工作情况,宣传用地政策,营造舆论氛围,助推经济发展。

节约集约用地是经济社会可持续发展的必由之路,对发展方式的转变,意义重大、影响深远。实践中的节约集约用地主要包括两层涵义:一是节约用地。即各项建设都要千方百计地不占或少占耕地,最大限度地节省、减少用地。二是集约用地。即各类建设项目都要最大限度地集聚,实现集中建设、集群发展,同时集聚区内的单体建设项目应当最大限度地提高其投入产出强度。近年来,我市紧紧围绕“科学发展”主题和“加快发展方式转变”主线,全面落实国土资源工作新定位,统筹协调保发展、保资源、保权益之间的关系,大力推进节约集约用地制度建设与实施,以土地节约集约利用促进转方式、调结构和生态文明建设,取得了显著成效。

    一、主要措施与成效

(一)加强制度政策供给,助推节约集约用地。以国家、省关于推进节约集约用地的一系列制度规定和政策文件为指导,立足区域资源条件、经济社会发展水平、土地管理工作基础等情况,持续加强节约集约用地制度供给。先后报请市政府出台了《关于加强土地节约集约利用的意见》等10余个综合性文件,对节约集约用地制度建设与实施进行了总体布局和全面部署,从多个层面、多个方面建立完善了节约集约用地的配套政策,初步构建起了符合我市实际的节约集约用地制度体系。

(二)加强规划计划管控,优化结构布局时序。一是注重规划统一管控。强化产业发展、城乡建设、基础设施等相关规划与土地利用总体规划的衔接,严格实行建设用地总量控制、农村建设用地规模控制、建设用地布局和结构控制、耕地和基本农田总量及空间(布局)控制、建设用地功能区控制,切实做到发展有空间、资源有保护。二是实行计划有效调控。每年年初编制涵盖各类用途的国有建设用地供应计划,统筹安排供地的规模、结构、布局与时序。新增建设用地计划指标重点保障水利、交通、能源等基础设施用地,优先安排社会民生、战略性新兴产业、文化产业以及服务业发展用地,严禁为产能过剩行业、“两高一资”与低水平重复建设项目提供土地;房地产开发等经营性用地的新增建设用地计划主要由存量挖潜指标解决;引导一般工业项目盘活利用存量建设用地或租赁多层标准厂房解决生产经营场所。

(三)严格用地标准控制,提高土地利用强度。一是不断完善标准体系。在符合国家、省要求的前提下,不断修订完善工业项目建设用地控制指标。先后2次提高工业项目用地准入门槛与单独供地标准,工业项目用地节约集约利用水平逐步提升。二是严格标准执行与应用。坚持将土地使用标准控制贯穿于项目用地预审、建设用地审查报批、供应、集约利用评价、供后监管等各个环节;依法实行招拍挂出让的土地,将土地使用标准的相关控制要求纳入出让方案和公告,写入出让合同,并跟踪监管,确保落到实处。

(四)深化土地市场建设,发挥市场配置作用。一是认真落实城镇土地级别和基准地价定期调整更新制度。先后组织开展了城区基准地价与建制镇基准地价更新,为切实加强土地市场和土地资产管理提供了抓手、奠定了基础。二是逐步减少非公益性用地划拨,扩大国有土地有偿使用范围,实行经营性基础设施和社会事业用地有偿使用。累计有偿使用经营性基础设施用地3245亩。三是坚持和完善国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌制度,充分发挥市场配置土地资源的决定性作用。全市累计招拍挂出让土地8.74万亩,成交价款332.62亿元,招拍挂率97.66%,招拍挂实现率100%。四是全面推行国有建设用地使用权网上交易,努力构建全市统一的土地市场交易平台。实行网上交易以来,全市通过网上交易成交宗地567宗,面积26444亩,成交价款77.01亿元。

(五)实行全程动态监管,确保土地有效利用。一是严格日常审核监管。对供地计划、公告内容是否符合供地政策进行严格把关,明确约定建设项目投资强度、开竣工时间、规划建设条件、出让价款、违约责任等重要事项,从源头上杜绝违反政策规定情况的发生。二是加强批后实施监管。定期开展批而未供土地专项清理,对建设用地批后供应情况实行“一月一调度、一季一通报、半年一总结”;强化供地率指标应用,对供地率持续偏低、整体进度缓慢、工作成效不明显的,实行通报整改与重点督办,到期未达到阶段性考核标准的,实行区域限批。截止10月底,全市近5年(2010-2014)平均供地率达到75.67%,比年初提高了10.04个百分点,批而未供土地有效利用工作取得了显著成效。三是强化供后动态监管。实行合同履约保证金制度,对存在闲置土地、囤地炒地等违规违约行为的企业,扣除相应比例保证金并追究其违约责任。严格落实土地利用动态巡查制度,通过信息公示、预警提醒、现场核查、跟踪管理等手段,对已供宗地开发利用情况实行全程动态监管。四是不断完善监管体系。作为全国6个试点城市之一,先行开展并扎实推进土地市场诚信体系建设试点工作,拟在“诚信档案+信息公示+信用评价+信用约束”四位一体的制度框架下,建立土地市场诚信异常名录和黑名单,探索多种形式的约束机制,实现对土地市场主体的分级分类管理,促进土地市场信用信息的社会运用,为国土资源部在全国范围内推行土地市场诚信管理制度奠定基础、积累经验、提供参考。

(六)健全考核评价体系,推动用地方式转变。一是连续2年(2014-2015)将土地节约集约利用纳入县(区)科学发展综合考核体系,努力提升县(区)党委、政府对节约集约用地工作的关注度,增强其科学发展、依法用地与节约集约用地的意识。二是对全市10个省级开发区每两年开展一次土地集约利用评价,并将评价结果作为开发区扩区、调区、升级、退出等用地管理的重要依据,为促进开发区用地挖潜、建立集约高效的用地模式奠定了基础。三是定期开展单位GDP消耗建设用地下降目标的年度评估,全市单位GDP消耗建设用地量下降到1720亩/亿元,累计下降41.99%,超额完成了“十二五”省分解的下降目标。四是对照部、省统一制定的考核体系与评价指标,切实将争创国土资源节约集约模范市、县(区)作为推进节约集约用地工作的重要平台和抓手。全市也涌现出一批具有本地特色的节约集约用地典型。东明县在省政府召开的全省节约集约用地工作会议上作了典型发言;巨野县也获评“山东省国土资源节约集约模范县”。

(七)强化部门联动配合,落实共同责任机制。一是先后提请市政府成立了“创建国土资源集约模范市、县(区)工作领导小组”、“建设项目用地批后监管领导小组”、“以地控税、以税节地工作领导小组”等机构,努力争取党委政府对节约集约用地的领导、关注和支持。主动加强同发改、财政、规划、税务等部门的协调与配合,政府主导、部门联动的共同责任机制不断健全。二是持续加大节约集约用地宣传报道力度。充分利用4.22地球日、6.25土地日、12.4法制宣传日等重要时点,通过网络、报刊、广播、电视台、微博等多种宣传媒介,广泛深入宣传土地节约集约利用的目的意义、政策要求、典型经验和突出成效,为扎实有序推进节约集约用地工作营造了良好的社会舆论氛围,有效提升了全社会的土地资源忧患意识和节约集约用地观念。

二、存在的主要问题

通过全市上下的共同努力,我市节约集约用地工作取得积极进展,节约集约用地水平显著提升,但是与国家、省要求及先进市相比,与群众期盼相比,还有一定差距,节约集约用地面临的形势依然十分严峻,任务仍然十分艰巨:一是节约集约用地尚未形成共识。少数县(区)乡(镇)政府存有规模上求大、结构上求全、效果上急功近利的发展意识,使用土地宽打宽用、多多益善,早期形成的结构性矛盾和粗放型经济增长方式,造成土地利用粗放浪费。个别县(区)受发展经济和土地财政的双重利益驱动,存在着重“争指标、求增量”,轻“批后供应、存量挖潜”等现象,全社会尚未形成依法用地、节约集约用地的共识。二是土地资源对经济社会发展的承载能力偏弱。全市近五年(2010-2014)批而未供土地3.66万亩,数量较大、成因多样,批而未供土地“边清边欠”的问题仍未得到彻底解决;全市单位GDP消耗建设用地量仍是全省平均水平的2倍以上,建设用地粗放利用状况还没有得到根本改变;企业低效用地的现象仍未得到有效遏制,闲置土地的问题时有发生,建设用地综合利用效率与效益还有较大提升空间;农村集体建设用地在建设用地总量中的比重依然较大,农村居民点布局散乱,“违法乱建”、“空心村”、闲置宅基地不断增加,节约集约利用水平亟待提升。三是节约集约用地创新机制相对缺乏。受经济社会发展水平、土地市场运行现状、土地管理工作基础等多种因素的叠加影响,我市在“弹性年期出让”、“先租后让、租让结合”、“分期供地”等年限、方式、时序上的差别化配置,以及“多层标准厂房建设”、“飞地经济”等区域空间上的拓展利用方面还没有相对成熟的操作模式,一定程度上制约了节约集约用地水平的持续提升。

三、下一步工作思路与打算

随着我市工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步快速推进,用地刚性需求迅速增长,土地供需矛盾将更加尖锐面对人多地少、土地后备资源不足的基本市情,节约集约用地是缓解土地供需矛盾的根本出路。下一步,我局将在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕经济社会发展大局,努力破解机制障碍,统筹谋划,整体部署,全面推进节约集约用地工作,举全市之力保护好、利用好土地资源。

一是强化宣传引导,形成“自觉”。节约集约用地,首先在于树立全民理念。要发挥舆论引导作用,进一步加大土地管理法律法规和节约集约用地政策宣传力度,不断提高全社会特别是各级领导干部的依法用地、节约集约用地意识和土地忧患意识。充分发挥舆论监督、引导作用,大力宣传投资强度大、亩均产出高、亩均税收多的节约集约用地先进典型,公开曝光破坏、浪费、闲置土地资源的典型案件,在全社会营造“珍惜土地、节约用地、集约用地”的良好氛围,成为每一级政府、每一个单位、每一位公民的自觉行动,最大限度凝聚起全社会都来节约集约用地的强大力量。要加快建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局,将工业企业低效用地盘活量、建设用地地均入库税金、单位GDP消耗建设用地量、开发区土地利用集约评价总分值纳入县区科学发展考核,真正建立以政府为主导的节约集约用地共同责任机制,为节约集约用地提供坚强的体制机制保障。

二是加强源头管控,形成“节约”。充分发挥土地利用总体规划管控作用,站在全局看问题,认真研究规划指标、国民经济和社会发展规划,搞好宏观衔接;合理安排各类建设用地,做到用地布局选址大体合理;科学划定基本农田,减少建设选址用地障碍;用好用足政策,为城乡增减挂钩奠定基础。加强和改进建设项目用地预审管理,未经预审或预审未通过的,不予安排用地计划指标。工业项目投资强度省级开发区必须达到280万元/亩以上,其他工业集聚区220万元/亩以上,亩均税收分别不低于20万元/亩、15万元/亩。凡超出用地标准的坚决核减面积,投资额5000万元以下或者小于15亩的新建工业项目不予单独供地。严格实行经营性和工业项目用地前置预审,预审意见提出的有关节约集约用地要求,作为土地出让条件纳入招拍挂方案。

三是积极挖潜存量,形成“集约”。从我市实际情况看,过去用地摊子总是铺的很大,发展空间已非常有限,推进用地挖潜盘活是促进发展的必然选择。建立闲置土地定期清理和查处制度,挖潜、盘活存量用地尤其是盘活低效利用、批而未用、用而未尽土地,督促开工一批、调剂使用一批、收回出让一批,让每一寸土地物尽其用。结合区域规划,加大旧厂房、旧城镇、旧村居改造力度,宜工则工、宜居则居、宜商则商。高度重视集体建设用地潜力,通过“增减挂钩”、“迁村腾地”、集体建设用地流转等措施挖潜增效,盘活集体用地。明确供地率考核最低标准,强化供地率指标应用,到期达不到供地率考核标准的,暂停建设用地审查报批。建立建设用地批后实施情况考核通报制度,年底完不成最低考核目标任务的,采取全市通报批评、约谈政府和国土资源部门负责人、取消节约集约模范县(区)推选参评资格等措施,并按未完成任务数的一定比例扣减当年度新增建设用地计划调整指标或下年度新增建设用地计划指标,扣减的指标,用于奖励供地率高、用地集约高效的县区。

四是严格执法监管,形成“依法”。执法监察是维护土地管理秩序的有力措施。越是土地供需矛盾突出,越要加强土地执法监管。一是全面实行土地利用动态巡查制度。通过收取履约保证金、信息公开、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等手段,建立源头预防、日常监测、及时处置的工作机制,实现对建设用地批后开发利用的全程动态监管。二是加强动态监管。认真落实网格化土地监管体系和问责制,履行好巡查、预防、制止、报告和处理职责。认真开展春、秋季土地执法动态巡查和集中整治行动,发现违法用地,立即消除在萌芽状态。三是坚持严厉打击违法用地。坚决制止非法乱占、圈占耕地、擅自改变农用地用途等违法行为,坚持约谈一批、查处一批、挂牌一批、曝光一批,严格追究责任。四是加快构建共同责任机制。认真落实省委、省政府《关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》,实行党政同责、部门联动,形成执法合力,严查违法用地,促进全市土地管理工作再上新台阶。

土地资源有限,科学利用无限。节约集约用地是调结构、促转变的大思维,是保红线、保发展的大举措,是今后用地、管地的大方向,只有构建节约集约用地的长效机制,充分发挥资源的约束倒逼作用,走节约集约用地之路,我们的发展才能持续,经济社会才能更好地实现历史性跨越。让我们携起手来,凝聚全社会的力量,更加珍惜土地资源,为实现中华民族伟大复兴的中国梦、建设和谐宜居新菏泽作出应有的贡献。

谢谢大家!

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