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节约集约用地发布会答记者问
所属单位:[东明县]
发布时间:2015年12月24日

一、节约集约用地工作离不开各级党委、政府的统一领导和大力支持,全市目前的状况如何?

答:总的讲,全市各级党委、政府对节约集约用地高度重视。孙爱军书记、解维俊市长、刘传谨副市长等市委、市政府领导多次就节约集约用地工作做出重要批示,市人大、市政协领导多次视察与专题调研节约集约用地工作,一再强调要努力提升我市节约集约用地水平。可以说全市各级党委、政府均将节约集约用地工作提上了重要议事日程,并且比以往任何时候摆得位置都要高。自2014年起,市委、市政府连续2年将土地节约集约利用纳入县(区)科学发展综合考核体系,并不断完善指标设置,先后设立了“工业企业低效用地盘活量”、“建设用地批后供地率”、“建设用地地均入库税金及增长率”、“单位入库税金增长消耗新增建设用地量”等量化考核指标,积极引导各县(区)控制建设用地规模、遏制对新增建设用地的冲动,努力增强全社会特别是各级党委、政府在土地利用上变“增量扩张”为“内涵挖潜”的意识。从2014年度考核情况看,通过将土地节约集约利用纳入县科学发展综合考核体系,极大地提升了党委、政府对节约集约用地工作的关注度,进一步增强了科学发展、依法用地与节约集约用地的意识。但是,应当看到,当前全市在节约集约用地方面尚未完全形成共识,主要体现在以下两个方面:一是少数县(区)、乡(镇)政府对“土地财政”和“资源经济”的惯性依赖仍未彻底根除,违法用地、粗放用地、低效用地的现象仍普遍存在,土地资源促进经济发展的质量和效益亟须提高;二是不少用地企业仍然存有“圈大院”式的用地观念,使用土地宽打宽用、多多益善,不注重土地利用的效率和效益,节约集约用地主动性和积极性有待提升。

    二、市政府于今年出台了《关于进一步推进节约集约用地的意见》,请介绍一下《意见》出台的背景和特点。

    答:自2013年11月份《山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见》(鲁政办发[2013]36号)实施以来,我市紧紧围绕省政府关于节约集约用地的工作部署,强化措施,狠抓落实,有力地促进了全市节约集约用地水平的持续提升。但也要清醒的看到,全市经济社会发展对土地资源的需求仍呈刚性增长,建设用地供需矛盾日趋尖锐、粗放利用的状况没有根本改变、低效闲置的现象仍较普遍,促进土地节约集约利用的任务依然十分艰巨。

    2014年5月22日,国土资源部发布了《节约集约利用土地规定》(国土资源部第61号令),并自2014年9月1日起施行,首次以部门规章的形式对节约集约用地制度进行了归纳和提升。2014年9月12日,国土资源部又下发了《关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发[2014]119号),对大力推进节约集约用地,促进土地利用方式和经济发展方式加快转变提出了指导性意见。为深入贯彻落实国家、省关于节约集约用地的一系列决策部署,进一步提升土地资源对全市经济社会发展的承载能力,我市于今年出台了《关于进一步推进节约集约用地的意见》。

《意见》的主要特点可以用“全、高、严、新”四个字来概括。一是内容“全”。《意见》紧紧围绕“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”八项内容,提出了15条意见,基本涵盖了节约集约用地的各个方面,进一步完善了符合我市实际的节约集约用地制度体系。二是标准“高”。与以往相比,《意见》进一步提高了新建工业项目用地的投入、产出标准。新建工业项目容积率一般不低于1.0,建筑系数一般不低于40%国家级开发区、省级开发区、其他工业集中区新建工业项目投资强度一般分别不低于350万元/亩、280万元/亩、220万元/亩,项目达产后亩均产值一般分别不低于520万元/亩、400万元/亩、280万元/亩,亩均税收一般分别不低于30万元/亩、20万元/亩、15万元/亩。对投资额低于5000万元或用地面积低于15亩的新建工业项目原则上不再单独供地,鼓励和引导企业通过租赁多层标准厂房解决生产经营场所。需要说明的是,尽管我市个别县(区)可能暂时达不到规定的标准要求,但考虑到《意见》的前瞻性、引领性,应当鼓励、引导各级政府和用地单位创造条件、积极争取、努力实现。三是要求“严”。《意见》提出要严格实施规划管控,确保全市耕地总量和基本农田面积不减少、建设用地总规模不突破;要严格实行差别化计划调节管理控制生产用地,保障生活用地,增加生态用地,引导城镇建设用地结构优化与调整;要严格实施建设用地监测监管,依法分类处置闲置土地、消化利用批而未供土地,并综合采取暂停建设用地审查报批通报批评、约谈、取消节约集约模范县(区)推选参评资格等硬手段、硬措施,确保各项要求落到实处;要严格实施节约集约用地考核评价,通过开展“区域定量考核、开发区节地评价、城市节地评价”等工作并强化成果应用,推动土地利用方式切实转变。四是机制“新”。《意见》在严格贯彻国家、省节约集约用地最新要求的基础上,充分借鉴先进省、市的经验做法和政策规定,提出了多项节约集约用地新机制、新模式。在优化工业项目用地布局方面,鼓励新上工业项目采取健全税收分成、强化用地保障等措施实现集中建设、集群发展;在完善国有建设用地使用权配置方式方面,实行经营性基础设施和社会事业用地有偿使用,进一步缩小划拨供地范围,积极探索推行工业用地弹性年期出让和分期供地;在拓展建设用地空间方面,大力推进多层标准厂房建设,稳妥推进工业企业低效用地盘活利用,积极推进地上地下空间综合开发利用。另外,《意见》还围绕“国土资源节约集约模范市、县(区)创建、集体建设用地使用制度改革”等多个方面,提出了新的节约集约用地政策措施,将对当前和今后一个时期全市节约集约用地工作产生积极而深远的影响。

    三、请介绍一下我市在实施内涵挖潜、盘活存量建设用地方面采取了哪些举措,取得了哪些成效?

答:大力促进存量建设用地合理配置和有效利用一直是我市节地挖潜的主攻方向。近年来,我市坚持多措并举,统筹推进存量建设用地盘活利用工作,取得了明显成效一是积极推进批而未供土地有效利用,供地率明显提高。每年年初将批而未供土地有效利用目标任务分解下达至县(区),对供地率、批而未供土地面积、目标考核任务完成比例等指标实行“一月一调度、一季一通报、半年一总结”对整体进度缓慢、工作成效不明显的县,实行通报整改与重点督办;对供地率低于阶段性考核标准、年底完不成目标考核任务的县(区),暂停新增建设用地审查报批今年以来,我市以节约集约用地专项督察问题整改工作为契机,积极推进批而未供土地有效利用。全市2010-2014年经批准建设用地共计15.06万亩,截止今年10月底已供应11.40万亩,近五年平均供地率达到75.67%,比年初时提高了10.04个百分点。稳妥开展盘活低效工业用地专项行动,工业用地节约集约利用水平明显提升。按照部和省厅的统一部署,组织各县(区)全面摸清了低效工业用地的基本情况,逐宗建立了清查处置台账,并综合采取自主改造、依法转让、有偿收回等多种措施,积极稳妥地推进低效工业用地再开发利用。截止目前,全市累计认定低效工业用地208宗,面积16091.06亩,累计盘活利用103宗,面积7671.54亩,占低效工业用地总量的47.68%。不断加大闲置土地分类处置力度,闲置(疑似闲置)土地明显减少。严格按照《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)要求,以土地市场监测与监管系统为平台和抓手,切实将“闲置巡查”纳入土地利用动态巡查日常工作链条,全面落实调查、认定、处置、备案与公开等各项程序,切实做到“一地一策”,确保闲置(疑似闲置)土地依法依规分类处置到位。今年以来,按照节约集约用地专项督察问题整改工作要求,已处置闲置(疑似闲置)土地 75宗,面积6246.50亩。

四、据悉,当前我市正在参与国土资源部组织开展的土地市场诚信体系建设试点工作,请简要介绍试点工作的目标任务与进展情况。

答:为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和国家关于加快推进社会信用体系建设的总体要求,不断完善土地市场监管体系,促进土地市场公平竞争,营造诚实守信的土地市场氛围,国土资源部于今年年初部署开展了土地市场诚信体系建设工作,并决定在江苏南京、浙江嘉兴、山东临沂、菏泽、湖北宜昌、重庆6个城市试点。土地市场诚信体系建设的总体原则是“守信光荣、失信受限”。按照国土资源部关于土地市场诚信体系建设的顶层设计,其主要目标是构建全国统一的土地市场信用信息平台,建立健全土地市场守信激励和失信惩戒机制,促进土地市场信用信息的社会运用;主要任务是依托国土资源部土地市场动态监测与监管系统和中国土地市场网,建立“诚信档案+信息公示+信用评价+信用约束”四位一体的土地市场诚信管理制度,实现对供地、购地、用地主体的诚信管理。其中诚信档案是基础,建立以组织机构代码、公民身份证号码、行政区划代码为标识的土地市场主体诚信档案制度,记录市场主体在供地、购地、用地过程中产生的信用信息;信息公示是核心,依法公开诚信档案中的信用信息,强化社会监督,确保基础数据的真实性、准确性、权威性;信用评价是关键,建立“土地市场诚信异常名录”和“土地市场诚信黑名单”制度,探索开展土地市场诚信等级评价工作,科学合理评价市场主体的诚信状况;信用约束是手段,依据评价结果对土地市场主体实施差别化管理,褒奖诚信,惩戒失信。

试点工作开展以来,我市始终把落实试点任务作为当前的一项重要工作来抓:一是切实加强组织领导。成立了由局长任组长、分管局长任副组长,机关有关科室、有关直属事业单位主要负责人任成员的领导小组,明确了各成员单位的职责分工。二是制定印发了试点工作实施方案。紧密结合我市实际,通过明确试点范围、补充完善诚信档案内容、增设需要列入“诚信异常名录”和“诚信黑名单”的情形、细化完善信用约束措施、建立健全配套制度,确保了各项试点任务落到实处。三是确定了参试单位。根据部、省厅统一部署,组织牡丹区(含开发区、高新区)、巨野县、东明县同步开展了信息采集与更新工作,为全面建立诚信档案奠定了基础。四是接受了国土资源部的实地督导。今年6月底部、厅联合调研组深入我市试点一线,开展了一次实地调研与督导,重点在拓展信用信息来源、建立完善纠错制度等方面,进一步瞄准着力方向,确保了试点各项工作扎实、有序推进。下一步,我们将按照试点工作要求,深入推进试点建设各环节工作任务,切实强化对试点工作的督导与评估,并于年底前对试点工作情况进行全面总结,力争初步形成易操作、能复制、可推广的试点模式,为部全面推行土地市场诚信管理制度积极提供参考。

五、在日常工作中,经常接触到土地管理工作方面的宣传报道,请问我市在节约集约用地宣传方面具体做了哪些工作?

答:近年来,为全面展示土地节约集约利用的生动实践和积极成果,努力营造社会各界关注、支持、践行节约集约用地的浓厚氛围,我市采取四项措施,持续加大节约集约用地宣传报道力度一是充分发挥主流媒体作用。主动加强与《中国国土资源报》、《大众日报》、《菏泽日报》、《牡丹晚报》及各级广播电台、电视台等主流媒体的合作,利用《行风热线》、《市长热线》等具有广泛社会影响力的特色栏目,通过组织策划、积极参与宣传专题、专栏、专版、专访等形式,大力宣传节约集约用地的政策措施和典型经验。二是积极应用新兴媒体。通过在局门户网站开设专栏建立资源节约集约利用QQ群、开通“菏泽国土”官方微博等多种形式,充分发挥信息化传播媒介形式新颖、时效性强、覆盖面大、成本较低的优势,适时发布节约集约用地的新政策、新要求及工作动态,在潜移默化中引导公众树立节约集约用地的理念。三是普及主题公益宣传。充分利用4.22地球日、6.25土地日、12.4法制宣传日等重要时点,采取现场咨询、政策讲解、发放宣传图集、涂刷宣传标语、设置滚动电子屏等形式,高密度、多渠道的开展直观、形象的宣传活动,力争将节约集约用地理念带到每一个角落,传播给每一个人。四是抓好教育宣传培训。将土地节约集约利用作为普法宣传的重点内容,并纳入年度干部教育培训计划,与日常学习、工作及管理等进行有效结合,努力提升各级党员领导干部的土地忧患意识和依法用地、节约集约用地观念。

节约集约用地宣传工作取得的积极成效,离不开在座各位的辛勤努力与大力支持,借此机会,谨向你们并通过你们向多年来一直关心、支持节约集约用地宣传工作的新闻界的朋友们致以诚挚的感谢!同时也希望大家能一如既往地继续关心、支持节约集约用地的宣传工作,为促进全市的节约集约用地提供源源不断的精神动力和舆论支撑。今后,我们将高举节约集约旗帜,弘扬节约集约主旋律,传播节约集约正能量,努力形成全社会节约集约用地的共识,为全市经济社会的科学发展、加快发展提供全方位的土地资源保障!

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